中秋國慶假期將至，國家市場(chǎng)監管總局近日發(fā)文要求各地組織開(kāi)展景區客運索道、大型游樂(lè )設施安全檢查，保障群眾旅游游樂(lè )安全。新華社記者在渝、黔、湘等地調查發(fā)現，懸崖秋千、玻璃廊橋、高空自行車(chē)等廣受歡迎的網(wǎng)紅游樂(lè )設施設備存在安全監管缺失問(wèn)題，還有部分景區相關(guān)設備操作人員無(wú)證上崗，給游客人身安全帶來(lái)風(fēng)險。
"吸睛"又"吸金" 網(wǎng)紅游樂(lè )項目迎"險"擴張
近年來(lái)，玻璃廊橋、懸崖秋千等網(wǎng)紅游樂(lè )項目安全事故時(shí)有發(fā)生。盡管如此，記者發(fā)現，此類(lèi)項目在各景區開(kāi)設數量仍迅速增長(cháng)。僅在重慶，就有云陽(yáng)、武隆、萬(wàn)盛等 8 個(gè)區縣建有玻璃廊橋、棧道等玻璃懸挑觀(guān)景平臺，甚至在一些農家樂(lè )、住宅小區中也建有相關(guān)設施。這一趨勢也發(fā)生在貴州、湖南，各景區中高空自行車(chē)、懸崖秋千等項目越來(lái)越多。
貴州一景區負責人告訴記者，為增加收入，近兩年景區引進(jìn)了彩虹滑道、空中飛椅等幾十個(gè)網(wǎng)紅游樂(lè )設施，收入增長(cháng)了 5 倍。
中國旅游研究院長(cháng)江旅游研究基地首席專(zhuān)家羅茲柏表示，多數網(wǎng)紅游樂(lè )項目是高空、高速、高風(fēng)險項目，因驚險刺激受到年輕人追捧，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)一步放大后，能在短時(shí)間內為景區"吸睛"又"吸金"。一家景區成功后，一批景區則跟風(fēng)效仿。
技術(shù)標準、操作規程、監管措施等方面均存隱患
"驚險刺激的網(wǎng)紅游樂(lè )設備雖有助于迅速提升景區收入，但安全風(fēng)險不可忽視。"湖南省政協(xié)委員、張家界旅游集團股份有限公司常務(wù)副總裁金鑫說(shuō)。
記者調查發(fā)現，部分網(wǎng)紅游樂(lè )設備游離于監管之外。根據相關(guān)法律法規，特種設備目錄當中列明的游樂(lè )設施應依特種設備標準，由市場(chǎng)監管部門(mén)負責安全監督管理。
重慶市市場(chǎng)監管局機電處處長(cháng)陳海鷹表示，目前，玻璃廊橋、玻璃水滑道、懸崖秋千等一些新型游樂(lè )設施尚未納入特種設備目錄當中，不屬于大型游樂(lè )設施安全監管范圍。
多地監管部門(mén)工作人員表示，當前對被納入特種設備監管的大型游樂(lè )設施一般監管力度較大，但對目錄外設施則監管力度相對薄弱，落實(shí)安全主體責任有一定困難。
多地旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示，由于安全監管職權不清，部分游樂(lè )項目只能"先運營(yíng)再說(shuō)"。
還有部分游樂(lè )設施設計生產(chǎn)企業(yè)，故意將產(chǎn)品相關(guān)指標設置為略微低于特種設備目錄標準，打"擦邊球"規避監管。
依規定，用于經(jīng)營(yíng)目的承載乘客游樂(lè )的設施，設計最大運行線(xiàn)速度大于或者等于 2 米 / 秒，或者運行高度距地面高于或者等于 2 米的載人大型游樂(lè )設施應辦理特種設備許可證。記者在河南一家游樂(lè )設備生產(chǎn)公司提供的游樂(lè )產(chǎn)品目錄中看到，旋轉飛椅的升降幅度為 1.9 米，炮筒飛機升降幅度為 1.9 米，滑車(chē)的速度為 1.96 米 / 秒，均剛好低于要求辦理許可證的"門(mén)檻"。
該公司業(yè)務(wù)經(jīng)理說(shuō)，如辦理特種設備許可證，設備就要定期接受檢查，還要配備持證作業(yè)人員，設備還有強制報廢要求，大大增加了運營(yíng)成本。這種效果和特種設備幾乎一樣卻不用辦證的"擦邊球"設備很受市場(chǎng)歡迎。
據國家市場(chǎng)監督管理總局信息，操作人員違章操作、操作不當甚至無(wú)證操作是各地景區游樂(lè )設備設施安全的重大隱患。
記者了解到，大型游樂(lè )設施操作人員需依法持《特種設備作業(yè)人員證》上崗，但部分景區為節省成本，對人員培訓管理不到位。
"安全帶扣緊、繩子捆牢就行，培訓幾次就能掌握，沒(méi)必要聘請專(zhuān)業(yè)人員增加開(kāi)銷(xiāo)。"貴州某景區負責人表示，在節假日等游客高峰時(shí)期，景區常在附近村寨招聘臨時(shí)工，簡(jiǎn)單培訓后就上崗負責游客安全檢查。
有監管部門(mén)工作人員透露："安全檢查時(shí)，有操作人員和維修人員對設備情況一問(wèn)三不知，有部分風(fēng)險較大的網(wǎng)紅項目甚至找不到一名持證上崗的操作員。"
此外，記者還在調查中發(fā)現，有中小型制造企業(yè)為降低價(jià)格搶占市場(chǎng)，削減質(zhì)檢部門(mén)人員，導致產(chǎn)品安全風(fēng)險難控；有部分小景區未及時(shí)更換設備安全裝置或重要的易損零部件。
有效強化監管難題待破解
專(zhuān)家表示，填補相關(guān)安全漏洞亟須加強監管力度、提升監管效率，但當前仍需面對現實(shí)難題。
——處罰措施乏力，影響監管效果。近幾年來(lái)，重慶夢(mèng)幻奧陶紀景區曾多次因為違反相關(guān)安全生產(chǎn)法規被處罰，但仍未徹底解決該景區安全隱患問(wèn)題。
業(yè)內人士表示，因為相關(guān)處罰"痛感"遠不及景區違規操作帶來(lái)的利益，導致監管效果打折扣。
記者還發(fā)現，部分地方監管部門(mén)存在"以罰代管""從輕發(fā)落"等情況。
——設備標準紊亂，加大監管難度。記者采訪(fǎng)了解到，當前多地景區使用的網(wǎng)紅游樂(lè )設施不少屬于沒(méi)有相應國家標準參照的"非標產(chǎn)品"。目前對這些產(chǎn)品，監管部門(mén)往往參考類(lèi)似產(chǎn)品標準并以第三方檢測機構檢測的方式進(jìn)行安全檢測管理。
湖南省特種設備檢驗檢測研究院起重游樂(lè )設施檢驗部副部長(cháng)梁峻欣認為，"非標設備"標準性低，現行檢測方式加大了監管難度。
——應急演練虛化，削弱救助效果。重慶夢(mèng)幻奧陶紀景區事故發(fā)生當天上午，景區剛舉行了" 2020 年重慶市大型游樂(lè )設施應急救援演練"活動(dòng)，演練科目包括模擬營(yíng)救 2 名被困高空的游客。
梁峻欣提醒，應警惕景區應急救援演練變成"走過(guò)場(chǎng)"?，F實(shí)中，不同設備應急救援方案各異，但部分景區并未針對具體設備制定專(zhuān)項應急預案，導致出現緊急情況時(shí)難以有效施救。
針對當前因設備技術(shù)標準帶來(lái)的監管弱化問(wèn)題，羅茲柏、梁峻欣建議，行業(yè)內部或國家層面盡快出臺相關(guān)標準。記者了解到，國家標準《懸空地板、踏步、步道及棧道玻璃》將于明年 4 月實(shí)施。陳海鷹表示，目前對于未納入特種設備目錄的一些網(wǎng)紅旅游體驗項目，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )有關(guān)規定和小型游樂(lè )設施安全規范管理。
市場(chǎng)監管總局要求，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要督促本轄區景區內客運索道和大型游樂(lè )設施使用單位，落實(shí)安全主體責任，針對中秋國慶節日期間客流量大、設備使用頻次高等特點(diǎn)，對客運索道和大型游樂(lè )設施進(jìn)行全面檢查和維護保養，切實(shí)消除安全隱患。要在節前和節日期間組織開(kāi)展針對性監督檢查，對現場(chǎng)檢查發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)依法予以處置，發(fā)現設備存在重大安全隱患或不符合運行條件的，一律責令停止使用，切實(shí)保障客運索道和大型游樂(lè )設施等特種設備運行安全。
